制造业大国如何应对关税霸权并取得胜利

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920 年代，在一战中以“中立国”身份向交战国输出军火和商品的美国，在柯立芝总统执政期间，奉行“小政府”理念、削减联邦债务、提升工业产值，凭借技术革新、资本积累和自由贸易实现了经济崛起。史称“柯立芝繁荣”。

在美国逐渐开始主导世界工业、崛起为制造业大国的过程中，彼时的世界经济秩序的制定者——英国，为了维护自己的经济霸权，开始通过关税武器和贸易限制来扼制美国。

1932 年，英国首相张伯伦在加拿大渥太华会议上建立了“帝国特惠制”，与加拿大、澳大利亚、印度和南非等殖民地国家形成关税优惠联盟，集体对美国进行围剿，旨在排挤美国商品进入其市场。

二

美国首先进行了谴责。国务卿公开指出，帝国特惠制是“经济民族主义的产物”，这种“以邻为壑”的政策必将导致全球贸易体系的崩溃；国府同年发布《贸易政策白皮书》，明确将帝国特惠制定义为“歧视性贸易体系”，称其违反国际法。

随之，美国疯狂拉拢三类国家：北欧等较为独立的国家、法国等对美国出口较为依赖的国家，与阿根廷等的拉丁美洲国家。以蓬勃兴起的庞大的国内消费市场作诱饵，美国对这些国家全面降低关税，促进贸易往来。

1934 年，美国国会立法通过了《互惠贸易协定》，在法律上确立了与许多第三方国家的贸易伙伴关系。1935 年，美国突破了最为重要的一个伙伴——加拿大，以贸易的就近性将加拿大拉入美国阵营后，同时也是对英国阵营的巨大打击。随后，阿根廷和巴西加入成为盟友。

三

除了搞定近邻加拿大以外，美国以向澳大利亚提供军事保护换取了农产品市场的开放，又在印度和南非投资建厂，生产低价工业品直接进入英国市场、冲击英国制造业。至此，英帝国联盟瓦解。

1945年，美国与29国签订32项协定，平均关税下降44%。1944 和 1947 年，美国先后打造了布雷顿森林体系和关税与贸易总协定（GATT），推动贸易非歧视原则、禁止英联邦内部特惠关税，重新建立了一个自由多边的世界贸易体系。

GATT 就是世界贸易组织（WTO）的前身，也就是我们 2001 年加入的这个东西。

四

必须补充的一件事是：1930 年，美国第 31 任总统胡佛签署通过的《斯姆特-霍利关税法》。

该法案将美国进口的两万多种商品的关税提高至历史最高水平，这一政策本意是保护美国的农业和工业，结果却成为了经济危机的加速器。法案推出后，美国失业率从 7.8%（1930）暴涨至25.1%（1933），同期进出口总额锐减 70%，也导致全球贸易额同期下降 26%，国际贸易体系陷入瘫痪。

胡佛的“贸易保护主义”最终被证明是“经济自杀”，其政治遗产也沦为“史上最愚蠢政策”的代名词。

五

还要补充的一件事是：1934 年的《互惠贸易协定》开启了美国国会把关税政策的制定权力让渡给总统的先河。当时，国会给到罗斯福总统的只有降关税的权力，随着这个让渡演化至今，特朗普总统得以使用这个权力来加关税。

很容易发现，特朗普总统目前做的事，和当年把美国拖入衰退的胡佛一致；但和带领美国走出贸易封锁的罗斯福则完全相反。

一个国家、一个人，为什么总会走到自己的反面呢？

别忘了，这个世界上第一个倡导自由贸易的国家，是英国。