“十五五”大事敲定：你的工作、买房、孩子专业都受影响

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10月28日，“十五五”规划建议稿全文正式公布了。之前我们学习过“十五五”的建议框架，那是二十届四中全会结束当天发布的公报，是缩略版。现在公布的全文，是完整版，确定了“十五五”规划的主要内容和框架。
这份文件，决定了未来五年中国经济的走向，也决定了人才的机会在哪里。
关于这份文件，《政经参考》主理人马江博老师做了详细的解读。今天，我们就一起从马老师的解读中划划重点。

来源：得到App《得到头条》

01

抢占科技发展制高点

先从一些不寻常的地方说起。这回的全文稿里，有两个罕见的地方。第一，措辞很罕见。比如，“抢占制高点”，不是“加强”“加速”，而是“抢占”。再比如，“超常规措施”，这四个字在中央大文件里极少出现。还有“决定性突破”，不是“进展”“成效”，而是“决定性”。第二，姿态也罕见。全文里提到“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”，这种情感色彩的表述，在如此严肃的文件中很少见到。这些不寻常的地方，也许指向了同一个判断：未来五年，将是极其关键的五年。马江博老师把这份规划背后的变化，归纳为三重变局：科技强攻、区域洗牌、内需转向。第一，科技强攻。建议稿里的表述是“抢占科技发展制高点”。什么是制高点？简单说，就是那些能决定全球产业链、供应链、价值链分工的关键技术领域。而且用的是“抢占”，不是“加强”“加速”这类温和的词。这个措辞背后，是中美科技竞争进入了白热化。未来五年，在关键领域，国家要实现从“跟跑”到“并跑”，甚至“领跑”的跨越。怎么抢占？建议稿说，要“采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。这句话信息量很大。“超常规措施”意味着什么？包括千亿级别的资金投入、特殊的人才政策、突破性的激励机制等等。比如国家集成电路产业投资基金，这就是超常规的资金支持。同时，“决定性突破”这几个字的力度也很强。换句话说，“十五五”之后，要彻底解决那些曾经受制于人的问题。比如，集成电路，这是最可能发生卡脖子的领域之一。我们从设计、制造到封测，要全链条布局。国家大基金的投入是千亿级别的。这意味着，假如你是芯片设计、制造工程师，未来几年会非常抢手。再比如，工业母机，就是高端数控机床、精密仪器这些。这是制造业的基础。对个人来说，卓越工程师、高技能人才，也许将迎来黄金期。再比如，基础软件。包括操作系统、数据库、工业软件，都需要国产替代。软件工程专业，未来十年也许会迎来新的黄金期。关于人才需求，建议稿专门提到，要“培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。这是一个完整的人才链条。战略科学家定方向，科技领军人才带团队攻关，卓越工程师解决工程难题，大国工匠负责关键制造，高技能人才负责规模化生产。其中，马江博老师认为，卓越工程师会成为最抢手的群体，特别是在集成电路、高端装备、新材料、新能源等领域。而高技能人才，是普通人最靠谱的选择。比如航空发动机的叶片打磨、精密仪器的装配调试、高端数控机床的操作维护，这些技术工人的价值会越来越高。具体到专业，集成电路科学与工程、智能制造工程、精密仪器、软件工程、复合材料工程、生物制药，这些专业未来十年也许都是黄金期。这是科技强攻的大局。背后是万亿级的资金投入，是确定性的人才红利，也是中国在关键领域的奋力一搏。

02

东部加速、成渝崛起、中西部分化

说完科技，我们再说区域。第二，区域洗牌。在建议稿里，对每个区域的表述不同，需要逐个具体看。针对东部地区，表述是“加快推进现代化”。要“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。这意味着什么？东部不仅要继续领跑，还要加速领跑。科技创新、产业升级、制度创新、高水平开放，东部会越来越快，而且是整个区域的集体加速。对个人来说，东部的机会在哪？高端制造业和现代服务业会继续向这些地区集中。半导体、人工智能、生物医药这些战略性新兴产业，金融、法律这些专业服务业，都会在东部形成更强的集聚效应。而且东部会诞生更多的超级产业集群。制度型开放的先行先试，跨境电商、高端服务贸易的便利化，都会在这里率先落地。东部内部的同城化也会加快，基础设施互联互通更完善，人员、资金、技术流动更便捷。简单说，如果你追求高收入、多机会、好的生活环境，东部是首选之一。再看成渝。建议稿说要“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。什么叫“提升发展能级”？就是要更快、更强、总量更大，更好地辐射周边，成为中国增长的“第四极”。为什么是成渝？因为它是战略腹地，是西部陆海新通道的起点。成都和重庆两个核心城市互补性强，成都偏向科技创新和现代服务业，重庆擅长装备制造和物流。未来五年，是成渝地区上速度、上规模的五年。如果你是年轻人，这里生活成本低、发展潜力大，是性价比很高的选择。但中西部的其他城市，情况就不一样了。建议稿有一句话很关键：“赋予省级政府统筹建设用地更大自主权”。那么，省级政府拿到了土地审批权，会把资源向哪里倾斜？马江博老师说，很可能是省会和区域副中心城市。土地指标会向头部城市集中，区域分化会加速。还有一个趋势值得关注，就是跨区域联动。建议稿说要“推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通”。简单说，就是要打通更多超级公路、超级铁路、超级运河，让各地基础设施更好地连起来。这背后是一大波投资机会。最直接的是基建，还有沿线的产业园区、仓储物流基地、配套服务设施。对城市来说，既是重庆这样的西部陆海新通道枢纽城市的机会，也是广西百色这样的边境“桥头堡”小城的机会。建议稿还提到“加快城市群一体化和都市圈同城化”。这意味着，未来五年，你的生活和就业会更加“无边界”。可以住在周边、工作在核心，降低生活成本。这是区域洗牌的大局。东部加速、成渝崛起、中西部分化，这是未来五年的区域格局。

03

坚持扩大内需

第三，内需转向。建议稿说，“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”。什么是“战略依托”？说白了，未来五年，强大国内市场必须成为我们应对大国博弈、实现现代化的底气和堡垒。和“科技自立自强”一样，都是“自主可控”。所以建议稿说，要“坚持扩大内需这个战略基点”。注意，是“战略基点”。这意味着，未来五年政策工具箱里，促进消费和投资的优先级会非常高。而且，消费放在了投资前面。建议稿说要“坚持惠民生和促消费紧密结合”。这个顺序很关键，先把社会保障做好，大家才能更多花钱。而且补贴同样的钱，中低收入者拿出来消费的比例比富人要高得多。还有一个新提法，叫“投资于物和投资于人紧密结合”。“投资于物”就是修路建桥、搞新基建；“投资于人”就是教育、培训、医疗。这是首次出现在五年规划中的新词。意思是要平衡“硬投资”和“软投资”。这是一个关键转向：从出口转向内需，从投资拉动转向消费驱动，从撬动项目转向撬动人。因为服务消费是未来最大的增量，也是普通人的就业蓄水池。怎么扩大服务消费？建议稿说要“以放宽准入、业态融合为重点”。“放宽准入”就是扩大对民营和外资的准入。“业态融合”简单说，就是把不同行业融合在一起，创造新体验。比如现在很火的“苏超”，就是“体育+商业”，体育赛事赚流量，商业配套赚利润。这种融合创造出来的新体验，就是新的消费增长点。建议稿还说要“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”。“带动面广”就是要一带多，吃喝玩乐、文创科技都融合进来。“显示度高”这个词很新鲜，就是要有足够的吸引力和话题性。另外，建议稿说要“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”。很多人问，是不是北京上海的车牌摇号和购房限购要取消了？马江博老师的判断是，这些限制政策会被全面审视，在非核心城市会清理得很迅速。但北上这种城市更可能是“小步慢走”的渐进放松，比如加大车牌释放数量，从限制购买转向“调配使用”。房产限购也是类似逻辑，渐进式满足改善需求。说完消费，再说投资。建议稿强调“有效投资”。“有效”对应的是之前的某些无效。所以建议稿说要“提高民生类政府投资比重”。政府的钱，要更多用在老旧小区改造、城市地下管网更新、城乡医疗卫生体系建设、普惠性幼儿园和养老服务等。还有“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。这就是要加大投资人的知识、技能、创造力，中国经济要从“人口红利”向“人才红利”转变。马江博老师认为，未来几年，政府会着重支持各类教育和职业技能培训，这些将成为新的“基础设施”，意味着新的市场机会。对个人来说，职业教育、医疗健康、养老服务，都会迎来红利期。这是内需转向的大局。从出口到内需、从投资到消费、从物到人，这也许是未来五年的关键方向。前面说的是“三重变局”，科技强攻、区域洗牌、内需转向。

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重塑你我的机会

说完三重变局，我们再看看它们是如何相互强化的。科技强攻需要区域支撑。北京、上海、深圳、合肥这些城市，既是科技创新中心，也是人才和资金的集聚地。没有这些区域的支撑，科技强攻就是空中楼阁。同时，区域崛起需要产业支撑。东部的加速、成渝的崛起，背后都是科技产业、服务消费的支撑。没有产业，区域就是空壳。而内需转向又需要收入支撑。科技人才的高薪、服务业的就业，才能支撑起消费的增长。没有收入，内需就是无源之水。所以这不是三个独立的变化，而是一个相互强化的系统。对个人来说，这意味着什么？看城市，东部三大增长极、成渝、长江中游的核心城市，这些是机会最集中的地方。看行业，科技领域、服务消费、传统产业升级，这些是确定性的红利赛道。选专业，集成电路、智能制造、软件工程、交叉学科，这些是未来十年的黄金专业。就像前面说的，未来五年，是关键的五年。科技强攻、区域洗牌、内需转向，这三重变局也许会重塑经济的格局，也会重塑你我的机会。